一、綜 述

2018年是我國生態環境保護事業發展史上具有重要里程碑意義的一年。全國生態環境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，正式確立習近平生態文明思想。中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明確打好污染防治攻堅戰的時間表、路線圖、任務書。十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發展理念、生態文明和建設美麗中國的要求寫入憲法。在黨和國家機構改革中，新組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責；同時，組建生態環境保護綜合執法隊伍，增強執法的統一性、獨立性、權威性和有效性。

各地區、各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以改善生態環境質量為核心，堅持穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開，污染防治攻堅戰開局良好。

2018年，全國生態環境質量持續改善。338個地級及以上城市（以下簡稱338個城市）平均優良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；細顆粒物（PM2.5）濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。全國地表水Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例為71.0%，同比上升3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個百分點。近岸海域水質總體穩中向好。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降3.1%、2.7%、6.7%、4.9%，單位國內生產總值能耗、二氧化碳排放同比分別下降3.1%、4.0%。生態環境保護年度目標任務圓滿完成，達到“十三五”規劃序時進度要求。

二、大 氣

（一）環境空氣質量

全國338個城市中，有121個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的35.8%，同比上升6.5個百分點；338個城市平均優良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%；PM10年平均濃度為71微克/立方米，同比下降5.3%。

圖1 2018年338個城市環境空氣質量級別比例

按照環境空氣質量綜合指數評價，169個重點城市中，環境空氣質量相對較差的20個城市（從第169名到第150名）依次是臨汾、石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、安陽、太原、保定、咸陽、晉城、焦作、西安、新鄉、陽泉、運城、晉中、淄博、鄭州、萊蕪和渭南市；空氣質量相對較好的20個城市（從第1名到第20名）依次是海口、黃山、舟山、拉薩、麗水、深圳、廈門、福州、惠州、臺州、珠海、貴陽、中山、雅安、大連、昆明、溫州、衢州、咸寧和南寧市。

京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為50.5%，同比上升1.2個百分點；PM2.5濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%。北京優良天數比例為62.2%，同比上升0.3個百分點；PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。長三角地區41個城市平均優良天數比例為74.1%，同比上升2.5個百分點；PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降10.2%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.3%，同比上升2.2個百分點；PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%。珠三角地區9個城市平均優良天數比例為85.4%，同比上升0.9個百分點；PM2.5濃度為32微克/立方米，同比下降5.9%。

三、淡 水

（一）全國地表水

1940個國家地表水考核斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例為71.0%，同比上升3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個百分點。

長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的1613個水質斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例為74.3%，同比上升2.5個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.9%，同比下降1.5個百分點。

西北諸河和西南諸河水質為優，長江、珠江流域和浙閩片河流水質良好，黃河、松花江和淮河流域為輕度污染，海河和遼河流域為中度污染。

圖2 2018年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質狀況

監測的111個重要湖泊（水庫）中，Ⅰ～Ⅲ類水質湖泊（水庫）比例為66.7%，劣Ⅴ類比例為8.1%，主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數。107個監測營養狀態的湖泊（水庫）中，貧營養占9.3%，中營養占61.7%，輕度富營養占23.4%，中度富營養占5.6%。太湖為輕度污染、輕度富營養狀態，主要污染指標為總磷。巢湖為中度污染、輕度富營養狀態，主要污染指標為總磷。滇池為輕度污染、輕度富營養狀態，主要污染指標為化學需氧量和總磷。

（二）地級及以上城市集中式生活飲用水水源地

按照監測斷面（點位）數量統計，338個城市的906個在用集中式生活飲用水水源地監測斷面（點位）中，有814個全年均達標，占89.8%。其中，地表水水源地監測斷面（點位）577個，有534個全年均達標，占92.5%，主要超標指標為硫酸鹽、總磷和錳；地下水水源地監測斷面（點位）329個，有280個全年均達標，占85.1%，主要超標指標為錳、鐵和氨氮。

按照水源地數量統計，338個城市的871個在用集中式生活飲用水水源地中，達到或優于Ⅲ類水質的水源地比例為90.9%。

（三）重點水利工程水體

三峽庫區長江38條主要支流77個水質監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例為96.1%，Ⅳ類斷面比例為3.9%。營養狀態監測結果表明，富營養狀態的斷面比例為18.2%，中營養狀態比例為76.6%，貧營養狀態比例為5.2%。

南水北調（東線）長江取水口夾江三江營斷面、輸水干線京杭運河里運河段、宿遷運河段和韓莊運河段水質均為Ⅱ類，寶應運河段、不牢河段和梁濟運河段水質為Ⅲ類，洪澤湖和駱馬湖為輕度富營養，南四湖和東平湖為中營養。

南水北調（中線）丹江口水庫為中營養，取水口陶岔斷面水質為Ⅱ類，入丹江口水庫的9條支流水質均為優良。